“三农”视野：

一、城镇化

1、新闻直击

（1）平度征地案折射城镇化之殇

                时间： 2014-03-27　　文章来源: 中国网

    据报道，因对开发商征地手续有异议，没拿到征地补偿，山东省平度市杜家疃村村民在被圈占土地上搭起帐篷，阻止相关方施工。3月21日凌晨，帐篷起火致1死3伤。当地官方微博发布消息称，警方侦查发现有纵火嫌疑。此事件的最新消息是，中纪委已接到村民举报并受理。

（2）佛山城镇化关键要留住外来人口

2014-03-26  文章来源：南方报网—南方日报  

 

昨日，中国新型城镇化模式探索论坛在南海狮山镇举行，多名重量级专家出席建言献策。 

　　城镇化率已经超过了90%，是全国城镇化水平最高的区域之一，佛山的新型城镇化路劲是否已经走得很成熟？接下来佛山的新型城镇化之路又在哪里？

　　昨日，中国新型城镇化模式探索论坛将在南海狮山镇举行，与会专家以狮山镇为样本，在回答上述问题的同时，展开中国新型城镇化模式的探索之路。包括中国科协副主席、书记处书记陈章良，全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻，国家发改委学术委员会秘书长张燕生，中国城市规划设计研究院院长李晓江和等一众国内顶尖专家齐聚一堂，以狮山镇为样本，展开中国新型城镇化模式的探索之路。

　　“佛山接下来要走内涵路线。”辜胜阻认为，佛山的城镇化率已经很高了，接下来要从偏重土地城镇化向重视人的城镇化转变，从政府主导走向市场主导，从粗放式高能耗方式走向集约低碳绿色。

　　包括中国住建部、广东省住建厅领导以及全省21个地级市相关领导共300多人出席论坛。

　　外来人口能否融入直接影响城镇化

　　在论坛现场，如何实现人的“城镇化”成了一众专家共同关注的焦点。

　　“人如何市民化？绝不是户籍，而是必须有稳定就业，包括子女教育安居等服务，农民不仅要洗脚上楼还要洗脑进城，真正融入城市，产业支撑加人口集聚加城市繁荣等于城镇化，不能靠房地产支撑。”辜胜阻说。

　　李晓江持相同观点。他认为，无论是狮山、佛山还是珠三角要善待外来人口，要留住他们，把他们本地化，融入到本土居民生活，这是未来保持持续发展最重要的一个方面。他说，中国最大的劳动力决定了未来城镇化基本空间格局，然而现在沿海地区特别是珠三角、长三角，一些地方的城镇化速度正在减慢。

　　李晓江认为，目前狮山提出“基层善治”是非常重要的，对于狮山来说，城镇化核心问题很重要就是要把外来人口真正融入到狮山的新社区社会当中来，成为本地居民长远发展的根本。

　　“狮山机遇千载难逢”

　　“佛山和狮山的新型城镇化探索就像1979年，一个新的35年的开始。”不久前，国家新型城镇化规划正式颁布，国家发改委学术委员会秘书长张燕生从中寻找到了狮山的巨大机遇。在他看来，这个机遇堪称“千载难逢”。

　　张燕生被视为佛山改革经验的发现者，他与另一学者的研究成果在去年掀起了外界对佛山的关注热潮。

　　“国家新型城镇化规划提出，珠江三角洲、京津冀、长三角城市群，是我国经济最具活力、开发程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区，要以建设世界级城市群为目标。”张燕生说，这意味着狮山附近将会产生世界级的城市群，而这个城市群有三个特大城市，也就是深圳、广州、香港。

　　他介绍，根据国家新型城镇化规划，大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配合，逐步发展为卫星城；同时推动特大城市中心城区部分功能向卫星城疏散。

　　这正是张眼中狮山的机遇所在。他提出，未来十年，狮山要成为承接广深、香港部分功能、承接佛山五区部分功能的重镇和卫星城。

　　而承接特大城市的部分功能，狮山要作何准备？张燕生提出，狮山要向德国等以实体经济为主的国家学习其新型城镇化发展模式。此外，增强高端国际合作资源的集聚，全面提升研发设计、商务、金融和支撑平台等工业服务能力。

　　现场互动

　　高新区要追赶，低房价是优势？

　　“在创新、创业环境、引进团队等方面，佛山高新区与武汉高新区等还有差距，应该如何追赶？”在论坛现场互动环节，南海区委常委、佛山高新区管委会常务副主任、狮山镇委书记王雪向辜胜阻请教。

　　早在2000年，辜胜阻就曾担任武汉东湖高新(600133,股吧)技术开发区副组长，而今这里被称为“中国智力最密集的地区之一”。对于王雪的问题，辜胜阻直言：“你们最大的优势是低成本。”

　　他所指的低成本是房价。他认为，如何利用好这一低成本优势吸引人才，是佛山高新区再创辉煌的关键。“广东有九个高新区，以前你们排在最后，现在排在广东第三，这是很大的进步。”辜胜阻此前就对佛山高新区有所了解，“下一步佛山高新区要做好人才战略。”

　　建议狮山做“产城人融合”

　　规划建设省试点

　　相关成果狮山样板研究报告出炉：

　　从去年开始，在广东省住房和城乡建设厅指导下，狮山镇开始着手调研，试图通过狮山样本的研究调研，在对狮山未来城镇化进行深化探索的同时，也对珠三角乃至全国高度城镇化区域的再发展提供可借鉴的模式与路径。

　　在经历了大半年的调研与撰写，包括深圳市北京大学规划设计研究中心等4个调研机构，分别从物质空间、产业空间、制度空间和生态空间4个方面对新型城镇化模式的狮山样本进行全面剖析与探讨，重点解读其内涵与发展逻辑，为新时代背景下的“大都市区化”地区城镇节点创新树立样板。

　　在昨日论坛现场，《创新提升、扩容增效—中国新型城镇化模式的狮山样板研究》报告也首次亮相。北京大学深圳研究生院副院长、博导李贵才认为，狮山镇并镇以后在制造业上占有绝对优势，而且也一直肩负着国家农村改革试验区的成功实践和省级简政强镇试点，是佛山市以制造业为中心的重点城市。

　　对于接下来该如何走，报告指出，狮山镇接下来要加强园镇融合的制度完善，进一步优化佛山高新区与狮山镇的管理体制，同时还要深化农村土地经营试点，助力南海“基层善治”。

　　报告建议狮山要开展“产城人融合”规划建设省级试点，推进珠三角镇街新型城镇化示范区建设。李贵才认为，从珠三角400多个镇街工业化、城镇化的路程来看，普遍经历了城镇化滞后于工业化、产业化低端空间蔓延过程；从国家新型城镇化的要求来看，“产城人融合”既是以人为本城镇化的核心内容之一，又是内涵非常丰富的城乡规划建设新课题。

　　                                撰文：南方日报记者 李慧君 赵越

　　                                通讯员 梁月华 杨黛梅

 

（3）、中国：推进高效、包容、可持续的城镇化

                      时间： 2014-03-25　　文章来源: 新华网

     ３月２５日国务院发展研究中心和世界银行２５日在北京联合发布了《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》报告，明确了新型城镇化发展的六大优先政策领域。

　　报告中说，中国过去３０多年，经济保持了年均１０％的增速，包括２．６亿农民工在内的人口从农业进入生产效率更高的非农部门，但也出现投资拉动效应下降、城乡收入不平等、环境污染严重等问题。

　　为推动城镇化高效、包容、可持续发展，报告建议，首先要改革土地管理制度。报告提出，强化农民的产权，提高征地补偿标准，由市场价格引导城市土地配置；地方政府征收农村土地用于公共用途，也必须由法律进行规范等。

　　改革户籍制度，推进基本公共服务均等化，促进具备技能的劳动者自由流动。报告建议，由现行的户籍制度向居住证制度转变，逐步建立与支出需要和收入能力相匹配的财政体系，为所有人平等获得最低水平的公共服务奠定基础。

　　城市融资既要建立在更可持续的基础上，同时也要建立有效约束地方政府的财政纪律。报告建议，通过设置不动产税和提高城市服务价格等，扩大地方财政收入基础。同时，完善政府间转移支付体系，建立地方政府借款的明确框架，并强化财政纪律。

　　在城市建设方面，报告建议，鼓励城市连片形成规模经济和集聚经济，而不是规定城市规模大小；在城市内部，制定灵活的分区规划，实现更密集高效的开发。

　　在应对环境压力方面，报告说，今后应进一步强化制度、激励和工具，使之能在跨部门和跨地区的范围内有效实施，应建立健全地方政府之间的生态环境补偿转移机制；此外，建议更多采用市场化工具，助力绿色城镇化。

　　同时，报告建议改善地方政府治理。在地方官员的绩效评估体系，对能体现高效、包容和可持续的城镇化指标赋予更大权重；改善地方政府的财务管理和透明度。

　　报告预测，到２０３０年，中国的城市人口预计将达约１０亿人，城镇化率接近７０％。世界银行常务副行长英卓华表示，只要政策适当，中国能够战胜污染，保持经济的高增长，使城市更加宜居，让更多人受益。

（记者高敬、蒋旭峰）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2、政策观点

（1）朱启臻：真正的新型城镇化是城乡一体的

                         2013-08-11  文章来源：和讯网  

　　和讯网消息 2013中国城镇化与企业家论坛于2013年8月10日在北京举行，和讯网全程播报。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻发表演讲，他表示乡村人到城市里面就业，有种种的排斥，如果有城市人想到农村去当一个现代农民，同样受限制。真正的新型城镇化，是城乡一体的，双向自由流动的，这样一个制度和机制，才能有新型的城镇化。

　　以下为演讲实录：

　　朱启臻：农民的问题和城镇化关系非常密切，城市化的本质就是想把农民人口吸引到城市里面，现在的实际情况不是吸引，很多地方为了城镇化是强迫，把农民的房子拆了，逼着农民上楼，进城，这个问题就很严重了，刚才我听这个主旨发言的时候我也在想，现在的思维方式基本上是工业经济主导的社会方式，我们要求大，叫规模效应，我们要求专业，专业化，刚才毛总要建什么小区，这是开发商想的，我们城市规划里面好象没有社区概念，不知道什么是社区，我记得一次研讨会主题叫让农民进社区，我说农民没有进社区的时候在什么地方居住啊，我们没有社区的概念，社区的概念是人的生产、生活一体的空间，我们现在不是，生产和生活是分离的，居住和上班是分离的，这样一种思维方式，我们叫工业化的思维方式，工业化讲专业化，专业功能就是住，这是很可怕的思维。十八大提出新的思维，引起大家的议论，但是没有引起重视，就是生态文明，当我们用生态文明审视今天城镇化的时候，我们发现是反生态的，换句话说是不可持续的。生态的概念是相反的，不是讲聚集效应，讲的是分散效应，一个地方污染，污染的没有办法了，如果是分散的，大自然自然的消减这种污染，不是讲专业化，不是讲细的分工，而是整体化，不是讲单一的专业，而是多样化，当我们用生态文明的思维方式来思考城镇化的时候，我们发现现在的城镇化战略是反生态的，因为我研究农村，我看到一些新型小镇，当然了，还不是镇，叫农村，已经是非农化了，太阳能的应用，家家都有，洗澡、煮饭，甚至取暖，用沼气，这个是可循环的，城市不可能每户都有太阳能，在工业思维的引导下，我们要讲更高，看谁的楼盖的高，讲更快，看谁跑的快，生态文明不是这样。他讲顺从自然，提倡慢生活，所以再说城镇化的时候，我希望建设者有一点生态理念指导，如果我们人为的来搞城镇化建设，这个地方就是要发展百万的城镇，我最近调查了一些现象，真的很难受，现在城镇化已经变成口号，教育了我们每个人，我们每个人都知道不在城市里面就没有地位，找老婆的条件女方提出必须在县城有房子，才跟你结婚，无论是南方、北方都是如此。

　　买房子干什么呢，小两口提着米面蔬菜到县城住两天，然后回家种地和放羊，没有产业，没有就业，房地产商盖一个房子，吸引大家去结婚，城市成为了临时的居所，如果这样的城镇化那能发展吗。城镇化的一个结果，年轻人我死活不在农村种地了，导致了乡村的老龄化，我前天做过一个研究，种地人的平均年龄是57岁，年轻人往城里涌的结果就是大片的土地荒废掉了，我前两天在山西做调查，一个村最多的人口300多人，现在8户人家，也不种地了，就在那放羊，耕地都荒废了。

　　老年人种地还有一个问题，不认真种，他们的态度是够自己吃就行了，你到粮食主产县问卖多少粮食，根本不卖，够自己吃就可以了，我们还说粮食大丰收。这么多的土地荒废了，总产还在增加，粮食进口都是净进口。现在都做家庭农场，一对夫妻做一个农场，收入二三十万，在农村建一个别墅，也不错啊，不一定要到城里建一个房子。现在我们不让他建，三分地的宅基地想建别墅要国务院批准，这个很麻烦，现在乡村人到城市里面就业，有种种的排斥，如果有城市人想到农村去当一个现代农民，同样受限制，真正的新型城镇化，我认为是城乡一体的，双向自由流动的，这样一个制度和机制，才能有新型的城镇化。

 

（2）专家解读新型城镇化中该如何保护和传承历史文化 

                2014-03-26      文章来源： 人民网

原标题：新型城镇化中该如何保护和传承历史文化

    面对人类历史上史无前例的大规模快速城镇化，我国城乡千百年来逐步积淀而成的建筑文化遗产和传统风貌也面临极大的挑战。《国家新型城镇化规划》提出，要在城市建设和发展更新中积极保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，这对城乡历史文化的保护提出了明确的要求。

    保护历史文化遗产是当前城市建设的当务之急

中国数千年连续不断的文明史为我们留下了极为丰富而灿烂的建筑文化遗产和优美宜人的城乡传统风貌。它们是中华民族千百年优秀文化传统和文明积淀最重要的物质载体之一。西方人将城市与建筑称为“石头的史书”。然而，在今日快速城市化进程中，大规模的城乡建设活动使大量建筑文化遗产正在遭到毁灭性破坏，城乡传统历史风貌正在逐步消失。因此，保护好已经弥足珍贵的历史文化遗产，弘扬优秀文化传统，传承城乡历史文脉，是我们这一代人刻不容缓的历史责任。

    在城乡建设中保护和传承历史文化，就要保护好各类留存至今的历史文化遗产，并在新的建设中保持和延续历史文化特色。历史文化遗产首先是在城市和乡村中现存的各类具有较高历史文化价值的优秀历史建筑和建筑群落。它们当中除少量法定的各级文物建筑外，大量并不具备法定保护地位。在最近全国第三次文物普查中，有多达数十万不可移动文物（大部分为建筑物和各类历史遗迹）被列为登录点。而这还仅仅是那些历史文化价值明显的对象。

    除各建筑单体外，成片的历史文化街区和完整的历史村镇也是重要的历史文化遗产。目前由国家相关部门公布的国家历史文化名城122个，国家历史文化名镇181个，历史文化名村169个。这个数目（特别是后二者）与我国悠久的历史和广阔的幅员并不相称。

    总体而言，虽然历史保护在我国已受到越来越多的重视，但仍有大量的历史建筑、历史街区和历史村镇仍未得到有效保护。

    科学、正确地保护历史文化遗产

    对于历史文化遗产保护的一个重要原则就是真实性原则。在历史文化遗产的维护和修缮中，应尽可能做到修旧如旧，通过维护与修缮使其得以延年益寿，而不是将其消灭然后以复制品取而代之。文化遗产中蕴含的历史信息与其真实性直接相关。历史文化价值只有在真实的原物中得以体现，任何新造的假古董都不会再具备原物的价值，正如所有文物的赝品不再具有原物的价值。

    历史文化遗产保护的另一个重要原则是整体性原则。任何一处历史文化遗存的价值都与之所处的环境有关。失去了整体环境任何单体的历史遗存的价值都会大打折扣。因此在城乡规划中，对于历史街区的整体保护和对于单体建筑保护同样重要。对于不处于历史街区中的单体历史建筑，则应尽可能地保留其周边的原有环境，至少应在尺度上保持保护建筑周边的原有环境。一般情况下，不应提倡历史建筑的迁移保护。那种为了开发地块的“完整”动辄将保护建筑移开的做法并不可取。

    当然，完整保护历史并不意味着我们的城市不应建设发展。但这也决不是说我们在城市建设中应该忽略城市原有的历史传统。我们对城市建设中忽视历史和千篇一律的城市面貌深恶痛绝，但也不赞同在新的建设行为中，通过大量建造假古董来保持和延续历史风貌。新建行为不必刻意模仿历史风貌，但对仍幸存的历史建筑、历史街区、历史村落必须给予足够的尊重。在旧城改造中应坚决刹住大拆大建之风，对于一切有价值的历史遗存必须尽可能地予以保护。只有这样，我们的城市才会既能保护历史传承文化，同时又能创新和发展。

    在城市和乡村的历史保护对象中有相当大一部分仍在使用中，因此不能简单强调保护对象的不可改动，甚至强调其内部的生活方式的“原生态保护”。在生活水平不断提高的今天，一味强调伴随原有生活空间的原有生活方式不可改变，是一种不道德的逻辑。但一味强调现代生活方式与旧的生活空间格格不入，也是一种简单幼稚的思维。事实上，经过适当改造的历史空间不仅能够很好地满足当代生活品质的需要，更会使得这种当代生活具备了更深的文化内涵。当然，也有大量很难继续延续原有功能的旧建筑。这就需要对它们进行适应性改造。建筑的生命在于使用，除少量高等级文物保护单位外，大部分历史建筑保护的出路在于适度改造与再利用。

    我们强调历史文化遗产再利用，但也反对“过度利用”。在历史文化遗产得到很好保护，历史文化价值得到充分体现之时，它们的展示价值也会凸现。但如果本末倒置，为了开发旅游，最大程度地“兑现”历史文化的经济价值，会对本来就很脆弱的历史文化遗存带来伤害，最终只会是对历史文化带来更致命的伤害。

   在城乡规划建设中，除需要坚持不懈地努力提高全社会的保护意识，特别是各级政府的保护意识外，更需要加快健全和完善相关的法律制度，依法严厉打击各种破坏行为，将对历史文化的态度纳入评价各级政府政绩的考核体系。我们相信，通过我们的不懈努力，中华民族灿烂的历史文化一定能够得到充分保护和传承，我们祖国的城乡大地一定会向世人不断展现出她的美丽。

（作者为同济大学副校长）《 人民日报 》（ 2014年03月26日 08 版）

（3） 城镇化效应会拉动住房刚需

                 　2014-03-25     内容来源：人民日报　

    中国在城镇化进程中。今年《政府工作报告》提出着重解决好“三个1亿人”问题，这会带来住房刚需

    2013年房地产投资占全国固定资产投资额的20%，今年我们提出GDP增速保持在7.5%，城镇新增就业1000万人，在这样的情况下，说房价会暴跌是不现实的。

    现在有些人认为：房价一定要暴跌，如何如何。可实际上，我认为，房价暴跌只是一种妄想。

    房价暴跌与什么有关系？从国际上看，房价大幅下跌与城镇化率有关。当一个国家城镇化率超过60％的时候，房价大幅下跌就可能发生。美国房价波动时候城镇化率超过70％；日本房产泡沫破灭是因为城镇化率超过67％；欧洲出现这种情况也是城镇化率超过65％。现在就中国城镇化率来看，楼市崩溃点还很远。

    并且，今年《政府工作报告》提出着重解决好“三个1亿人”问题，城镇化进程中，这“三个1亿人”会带来住房的刚需。

    但是我们也要看到，市场经济是扭秧歌经济，有涨有降，可以说今年的房地产市场进入了买方市场，加上目前信贷政策的收紧，房地产商日子不好过了。个别房地产商为了回笼资金可能会把楼盘降价处理，但这并不是说房价都要降了，资金回笼后可能又会投向别的有竞争力的楼盘。我的观点是今年楼市不会太好也不会太坏。

    今年《政府工作报告》首次提出“针对不同城市情况分类调控”，很多人都在问什么是“分类调控”，其实这个很好理解，中国地方很大，各地情况不同，如果全国用一种调控方式进行，很多地方政策会水土不服。

分类调控是指针对各地不同市场采用不同调控模式和政策，比如一线城市增加供给，三、四线城市控制供给。这种调控变化证明中央进行经济管理和调节更加尊重经济学规律。  

（作者为住建部住房政策专家委员会副主任委员。胡雅婷采访整理  编辑：陈辰）　

（4）温铁军：城镇化不是产业化

                     2014-01-20    文章来源：人民网-人民日报   

原标题：城镇化不是产业化

    改革，而不是资本，才是新型城镇化的真正动力。要在产能过剩、内需不足矛盾下开展以人为本的城镇化建设，就必须进一步深化改革

　　城镇化是经济社会发展的一片蓝海，然而一些地方在城镇化过程中照搬传统工业化老路，简单把乡村变城市、把农民变工人，引发了许多问题。不久前召开的中央城镇化工作会议，明确了推进以人为核心的城镇化，不仅起到定分止争的作用，也为走出一条城乡融合的新型城镇化道路指明了方向。

　　城镇化面对的客体主要是7亿农民、200多万个自然村。国家强调生态文明理念和城镇化战略有机结合，实际上就是要立足乡土社会内生的多样性来加强生态建设，在城乡统筹中推进城镇化。如果能够把投资重点转到“人的城镇化”而不是维持过剩的城市产业，通过生态恢复和乡土社会重建来改善地方治理，农民就不至于背井离乡，农村也能增强吸引力。这种城乡一体化当是未来方向。

　　客观上看，城镇化确实有利于化解产业资本过度集中的城市形成的生产过剩压力。一方面，近年来新农村建设快速发展，95%以上的行政村实现了五通（电、水、路、电话、网络），提供给中小投资者和城乡劳动者“搭便车”的机会，为内需型发展奠定基础。另一方面，中国有约3000个县级单位坐落在县级中心镇，还有约2万个建制镇，只需选择部分中心镇作为城乡一体化的基本建设投资重点，就足以打造城市之外的第二“资本池”，还可巩固农村作为传统“劳动力池”的作用。

　　城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，但并不意味着就得继续以产业促进城镇化，更不能延续单纯追求GDP时期的亲资本政策。某种程度上，利益结构固化使我们对化解产能过剩的关注超过了对城镇化自身规律的考量，这是深化改革的障碍。

　　近代城市化本源于工业化阶段产业资本集中所催生的劳动力规模化需要，工业的规模化、集约化、标准化等内在特性，决定了产业集群要和城市带叠加在一起。而农村本来“十里不通风”，农业本身是个自然过程，因此，强行把农村和农业拽入工业化车道，国际社会公认的教训就是“双重负外部性”：环境污染和不安全食品等自然界对产业集中的大城市的反抗，我们每个人都深受其害。

　　事实上，工业文明时代向生态文明时代转变的基本原因，就在于产业资本过剩。中国在未来数十年将更加受制于资源高度短缺、环境非常紧张，尤其要注意汲取其他国家的重大教训。以巴西、印度为代表的发展中国家城市化之路，其特征是“空间平移，集中贫困”，各地农村贫困人口移入大城市，造成贫民窟中的黄赌毒泛滥。比如巴西，虽然实现了80%以上的城市化率，但大多数是在贫民窟中受黑社会控制，甚至要用国防军来扫荡才能维持世界杯足球赛的安全。

　　因此，城乡一体化原则下的新型城镇化，绝非简单看城市增加多少人口。国家更不能任由短视的城市资本下乡去占领作为中国历次危机软着陆载体的农村。要在产能过剩、内需不足矛盾下开展以人为本的城镇化建设，必须进一步深化改革。十八届三中全会已经给出了一些指导性的政策原则，比如，按照城乡统筹原则给农民以平等待遇，以优惠政策重点扶持城乡居民在城镇创业，更加强调乡村可持续发展，把提高农民组织化作为改善地方治理的基础，等等。

　　始终应记住，改革，而不是资本，才是新型城镇化的真正动力。

　　（作者为中国人民大学教授，西南大学中国乡村建设学院课题组负责